Consumo retrasa a 2027 la reforma española de los viajes combinados

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UNAV-FETAVE confirma tras reunirse con la Dirección General de Consumo que la siguiente fase de alegaciones no comenzará este año y que el Gobierno estudia regular los viajes combinados mediante una ley independiente

La transposición de la nueva Directiva europea de Viajes Combinados al ordenamiento jurídico español no entrará en una nueva fase de alegaciones hasta 2027. Así se lo ha trasladado la Dirección General de Consumo a UNAV-FETAVE durante una reunión en la que también ha avanzado su intención de elaborar una norma específica para los viajes combinados, separada de la actual legislación general de consumidores y usuarios.

El encuentro, celebrado entre el director general de Consumo, Daniel Arribas González, el vicepresidente ejecutivo de UNAV-FETAVE, Iván Méndez, y la directora de su Área Jurídica, Mª Dolores Serrano, ha permitido conocer el estado de una reforma que afecta directamente a las obligaciones legales, económicas y operativas de las agencias de viajes.

La organización empresarial había solicitado la reunión después de participar en la consulta pública previa, concluida el pasado 31 de julio, en la que presentó sus primeras observaciones sobre la adaptación de la normativa europea.

Consumo prepara el texto y abrirá nuevas alegaciones en 2027

Según la información trasladada a UNAV-FETAVE, el Ministerio continúa analizando las aportaciones recibidas durante la consulta pública y trabajando en la elaboración de una propuesta normativa que todavía no está finalizada.

La Dirección General de Consumo ha asegurado que el futuro texto español recogerá fielmente el contenido de la Directiva (UE) 2026/1024, aprobada el 29 de abril de 2026 y publicada en el Diario Oficial de la Unión Europea el 8 de mayo.

Una vez concluida la redacción, se abrirá un nuevo periodo de participación pública para que las organizaciones empresariales y demás entidades interesadas puedan formular alegaciones concretas sobre el articulado.

Consumo ha descartado que este trámite pueda comenzar antes de finalizar 2026, aunque todavía no ha establecido una fecha para su apertura durante el próximo año.

La normativa comunitaria introduce modificaciones en la definición de viaje combinado, las obligaciones de información y determinados derechos relacionados con las cancelaciones y los reembolsos. España deberá completar su transposición antes del 29 de septiembre de 2028, mientras que las nuevas disposiciones deberán aplicarse a partir del 29 de marzo de 2029.

Los viajes combinados podrían tener una ley propia

Una de las novedades de la reunión es la posibilidad de modificar la estructura jurídica mediante la que España regula actualmente los viajes combinados.

Consumo ha comunicado a UNAV-FETAVE su intención de extraer esta regulación del texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y dotarla de autonomía mediante una disposición legal independiente.

La propuesta supondría que los viajes combinados pasasen a contar con una normativa específica, en lugar de mantener su regulación integrada en la legislación general de protección de los consumidores.

Por el momento, se trata de una opción que el Ministerio está estudiando y que deberá concretarse durante la elaboración del futuro texto.

UNAV-FETAVE alerta sobre los riesgos económicos para las agencias

La organización ha aprovechado la reunión para reiterar sus reservas sobre determinados aspectos de la reforma europea que considera insuficientemente resueltos.

Entre sus principales preocupaciones figura el tratamiento de las circunstancias inevitables y extraordinarias, especialmente cuando conflictos, emergencias u otras situaciones de crisis impiden ejecutar los servicios contratados.

UNAV-FETAVE advierte de las dificultades económicas y operativas que pueden afrontar las agencias organizadoras cuando deben responder ante los viajeros por incidencias relacionadas con servicios prestados por terceros.

Los acontecimientos recientes en Oriente Medio han vuelto a poner de manifiesto, según la organización, la importancia de contar con reglas que permitan gestionar estas situaciones con mayor seguridad jurídica.

Esta preocupación también había sido planteada por UNAV-FETAVE en anteriores intervenciones públicas, en las que reclamó un reparto más equilibrado de responsabilidades entre agencias y proveedores ante las crisis turísticas.

Reembolsos, tesorería y pequeñas agencias

Otro de los asuntos abordados ha sido el régimen de reembolsos y su relación con las obligaciones económicas entre los organizadores y los distintos prestadores de servicios turísticos.

La asociación considera necesario prestar especial atención a las consecuencias que estas obligaciones pueden tener sobre la tesorería de las agencias, especialmente cuando deben devolver cantidades a los clientes antes de recuperar los importes correspondientes de los proveedores.

UNAV-FETAVE insiste asimismo en que la futura legislación debe tener en cuenta las características del tejido empresarial de la distribución turística española, compuesto mayoritariamente por pequeñas empresas y microempresas.

La entidad ya había trasladado estas preocupaciones durante la consulta pública previa y considera fundamental que la redacción definitiva garantice seguridad jurídica tanto para los viajeros como para las empresas.

En este contexto, Mª Dolores Serrano, directora del Área Jurídica de UNAV-FETAVE, ha defendido la necesidad de que las agencias participen durante todo el proceso legislativo:

«A juicio de nuestra organización, la participación del sector resulta necesaria para que la transposición de la Directiva, además de garantizar los derechos de los viajeros, tenga en cuenta las condiciones reales en las que operan las empresas y contribuya a evitar nuevas incertidumbres jurídicas y económicas».